大力发展非学历教育
引言：有多少青年由于家境贫寒而无法完成更高级的正规的学历教育，而使他们的才能得不到发展；有多少学生由于考试失败而丧失继续深造的机会，从使他们终生遗憾；有多少残疾人由于健康因素而无法像正常人一样通过一级级学历教育获得知识的快乐；有多少农民工和普通劳动者由于缺乏继续学习的条件而无法实现自己的人生理想；有多少缺少正规学历文凭的人，受到歧视被用人单位拒之门外，而压制了他们的发展……这种不平等状况摆在我们面前。
我们的社会由于信息技术的发展，已经进入到一个知识经济和全球经济的新时代，我们要致力于建设一个科学发展的和谐社会，实现以人为本，促进人的全面发展的社会理想，就应该将创建一个全社会每个成员都能平等的接受教育和终身学习的伟大目标，列入我们今天的国家发展议程。
本文在阐述全纳教育和终身学习理念的基础上，试图探索非学历教育的内涵、方式及发展途径等问题，以期促进全社会建立起非学历教育的体系，加快实现全民教育的目标，从而使我们这个人口大国真正变成人才大国，不断增强国家竞争力。
一、全纳教育是未来教育之路
自20世纪60年代中期以来，“终身教育”已经作为一个极其重要的教育概念在全世界广泛传播。2008年11月在日内瓦举行的第48届教科文组织国际教育大会上就“全纳教育：未来之路”的主题开展了建设性和具有挑战性的辩论。大会遵循《联合国人权宣言》第26条关于：“每个人都有接受教育的权利”的规定，重申：“全纳的、有质量的教育对人类发展、社会发展和经济发展都具有极其重要的意义”。各国教育部长、153个会员国代表团的团长和代表，共同发表了——“联合国教科文组织第48届国际教育大会的结论和建议”，呼吁会员国采用“全纳教育”的视角来制定、实施、监督和评估本国教育政策，以加快实现全民教育的目标，并促进建设更加包容的社会。
终身教育成为时代潮流，欧盟大部分成员国都在制定本国的“终身学习资格标准”。2008年4月，欧洲议会和欧洲理事会一致批准欧盟委员会提交的《欧盟终身学习资格框架》，欧洲大学协会推出了《欧洲大学终身学习宪章》，成为全球终身教育的榜样。
“全纳教育”概念可被视为一项总体原则，指导可持续发展教育及全民终身教育的发展，保证社会各层次平等享有学习机会，从而落实全纳教育的原则。其宗旨是指向所有人提供有质量的教育，尊重学生和社区的多样性以及不同的需求、能力、特点和学习愿望，消除一切形式的歧视。
在我国，推动全纳教育和终身学习也取得了显著成效，特别是在广大农村地区、贫困地区较好的实施了九年义务教育；在成年人教育、职业技术教育、残疾人教育、农民工培训等方面，也取得了可喜的成绩。但是，由于我国人口众多、教育资源严重不足、传统教育观念广泛存在，教育体制和制度方面有待改革，因此，推动全纳教育和终身学习的任务还十分艰巨。我认为，在我国推动全纳教育和终身学习的根本问题是加速改变传统的教育价值观和人才观，关键问题是建立适合全纳教育和终身学习的全民教育体制。
二、发展非学历教育的意义
所谓非学历教育就是在正规的学历教育之外所进行的教育或学习。非学历教育的意义可以从两个方面思考，一方面，从人文角度思考，发展非学历教育是实现全民教育目标，体现以人为本，落实教育平等，消除一切形式的歧视，促进人类自身的全面发展，构建和谐社会的要求；另一方面，从市场经济角度思考，发展非学历教育是提高我国劳动力素质，提高劳动者的生存能力、创业能力、竞争能力、流动能力和抵御风险的能力，使我国劳动者能够主动适应市场经济和全球经济不断变化发展的要求。
长期以来，我们发展教育更多的力量是用在正规学历教育的框架中，造成追求高学历成为社会主导的教育理念，用人单位也常常以学历取人，致使我们的教育价值观和人才观越来越片面，造成学历教育培养出来的毕业生往往不能适应工作岗位的要求，而非学历教育又长期滞后，普通劳动者的素质亟待提高。
非学历教育和学习具有重要的社会价值，它是社会培养和造就优秀人才的重要途径和方式。在古今中外几千年文明史中，涌现出无数对人类历史发展的各个方面起过推动作用的杰出人物和优秀人才，其中相当多的人并不是通过正规学历教育培养的，而是在实践中自学和锻炼成才的。中国的老子、孔子并没有高等学历，武则天、成吉思汗、朱元璋、努尔哈赤等都没有正规学历，范仲淹、王羲之、吴道子、朱耷、曹雪芹、李清照、齐白石、张大千、梅兰芳、聂耳等都没有多高学历，黄道婆、华佗、张仲景、僧一行、毕昇、鲁班、李时珍、徐光启、徐霞客都没有很高的所谓正规学历，徐特立、陶行知、叶圣陶等也都没进过正规大学，李嘉诚、王永庆等人也仅仅是小学毕业生。在外国，自学成才逆境成才的杰出人物也是不胜枚举，美国的弗兰克林、林肯、爱迪生、马克•吐温；印度的释迦牟尼、甘地；苏联的斯大林、高尔基、米丘林、奥斯特洛夫斯基；英国的莎士比亚、狄更斯、法拉第、焦耳；法国的大仲马；瑞典的诺贝尔、舍勒；意大利的但丁、布鲁诺、达芬奇；挪威的易卜生；德国的恩格斯、贝多芬；丹麦的安徒生；西班牙的塞万提斯，等等。这些伟大人物的出现充分证明非学历教育和终身学习的社会历史价值。人类的知识包括书本知识和实践知识，人类的学习和成才具有多种途径，即可以是学院型的，也可以是实践型的。实践证明从学院中培养出来的学生，虽然有一张毕业文凭，但不一定就是人才，只有当他们参加到变革现实的社会实践中去，才能获得真知，才能成为优秀人才。所以，我们更应该重视在实践中刻苦钻研努力奋斗终身学习的成才道路，把非学历教育列为我们国家全民教育发展战略一个十分重要的问题。
我国是一个仍然处在发展中的13亿人口的大国，发展又不平衡，满足现有学历教育的资金尚且不足，因此，要推动全纳教育和终身学习，单把目光放在学历教育体制下去思考，是无论如何也找不到好办法的，何况现有学历教育的方式还亟待改革。我认为，我们应该换一种思维，通过大力发展非学历教育来拉动全纳教育和终身学习。这样，我们就可以开辟一个新的更广泛的教育领域来实现我们全民教育目标。
我们还应该看到，推动非学历教育的发展，从长远来看，有利于扩大教育服务行业的就业岗位，有利于扩大教育消费，拉动内需。总之，大力发展全纳教育和终身学习对于我国经济和文化事业的发展有着广泛而深远的意义。
三、当前非学历教育与学历教育的矛盾
当前我国学历教育与非学历教育矛盾十分突出，表现在观念上，普遍认为只有学历教育是正规教育，被得到认可，而非学历教育是不正规的，不被认可；表现在用人上，普遍的制度规定是以正规学历教育为基本条件，如不达标，则不录用，不提干，而非学历教育或自学成才者常常被拒之门外，或不被重用；表现在待遇上，普遍的工资标准是以学历、职称为依据决定升级调资，而非学历教育则无法列为加薪的条件；表现在社会生活领域上，每年社会对高考的关注度不断升级，高考升学率牵动着地方政府官员的心，牵动着老师、家长的心，家长们以儿女考上大学为荣；姑娘们找对象也常常把学历高低作为一项重要条件；小伙子们如果没有像样的学历，自愧低人一等；由于考不上理想的学校或考试成绩欠佳，而导致精神失常甚至轻生的事件也时有发生。
当前我国教育的突出矛盾是，有限的教育资源和现行的教育制度及方式不能满足人民群众日益增长和不断变化的多样化的教育需求。从学历教育和非学历教育的矛盾而言，一方面，在我们的学历教育的体制下，高考指挥棒长期影响着基础教育的方向。千军万马挤独木桥，中考高考如过鬼门关，中小学生已不堪重负，教育方式的单一性等弊病使素质教育难以实现。应试教育成了基础教育改革和提高质量的瓶颈，学校又被人为因素和自然因素划分成三六九等，这是造成教育不公正现象的基本原因。即或考入大学的学生毕业后改行重新学习的人也不在少数，这种学非所用，又造成了对高等学历教育资源的严重浪费。正规学院毕业生又普遍表现为高分低能，许多毕业生因缺乏实际能力而难以就业，据统计，广东近些年高校毕业生自主创业者不到1%。另一方面，由于种种原因被排挤在学历教育之外的广大青年和劳动群众，则由于求学无门而得不到应有的学习机会，他们终身可能因为缺少一个学历文凭，而处在社会的底层，甚至被边缘化。学历教育出身的人和非学历教育出身的人，在就业、收入、尊严及继续学习等方面处于严重的不公平状态。一些有才能的青年得不到社会的认可，亿万丧失学历教育机会的人们，成为应该引起关注的弱势群体。
按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的基本方针，我们应该进一步转变观念，调整思维，创新体制，大力发展非学历教育，为城乡不能进入学历教育的广大青年和劳动群众搭建接受教育的平台，以从根本上找到解决上述矛盾的途径。
四、非学历教育及其内容和形式
非学历教育，指所有学历教育以外的各种教育方式和学习方式。非学历教育涵盖了除去正规学历教育之外的全部终身教育。它应包括，学历教育之前的教育，和学历教育之后的继续教育和继续学习，还包括，与正规学历教育同期参加的各种非学历教育。
从教育机构角度看，非学历教育可包括：非商业化和商业化的培训机构；企业所属的培训机构；政府所属的培训机构；大学和职业技术学校所属的培训机构；农村地区的农业技术培训机构；外国非学历培训机构等等。
从学习内容角度看，非学历教育可包括：各种政府管理专业培训；各种企业管理高端培训课程；各种与学历教育同步的训练性课程；各种行业技术培训课程；各种特殊技能的培训课程；各种民间特殊才能传承的内容；各种婴幼儿学前教育所学习的课程；各种针对老年人设计的学习课程；各种外国引进的技术培训课程等等。
从学习方式角度看，非学历教育可包括：各种形式的培训班、课程班；各种交流考察；各种师傅带徒弟传授技艺的方式（如关门弟子、工作室）；各种一对一教学、辅导、家教；各种企业内部的岗前、岗上培训；各种行业的技工等级证书培训班；各种上岗合格证书培训班；远程网络课程，海外留学；读书自学；各种论坛；各种专业研讨会；电视广播课程等等。
从支付学习费用角度看，非学历教育包括：公费培训和自费培训、自费留学；拜师学艺、家族传承，社会免费提供的非学历教育。
总之，非学历教育内容十分广泛，形式多种多样，无论是由专门机构推行的非学历教育，还是民间传统的传授方式，或者主要依靠自学的方式，都是可以达到成才目标的。我们在制定非学历教育发展规划的时候，应该以公办或民办的各种行业的非学历教育组织和机构为主体，建立起国家非学历教育体系。
五、非学历教育人才的评价与认可
广大接受非学历教育的青年和劳动群众，最根本的要求就是想使自己的才能能够得到社会认可。目前，我国各行业都建立了一些专业培训和岗位培训合格证书或资格证书、等级证书等培训制度。在一定程度上满足了劳动群众的学习要求，也为用人单位提供了一个参考。由于终身学习和非学历教育涉及的各种因素很复杂，所以建立对各种人才全国统一的客观评价与认可制度难度很大。然而，在全纳教育和终身学习的体系中，评价与认可是整个体系中不可缺少的关键环节，它既是对劳动者学习成果的一种客观反映，又是对劳动者继续学习动力的一种有效激励。同时，它对用人单位公开公正公平的选才聘任和职工工资待遇的提高都有重要意义。因此，建立起对非学历教育的人才评价与认可体系，就能为失去学历教育的广大青年及劳动群众搭起享受平等教育和公平竞争机会的平台，帮助他们拉起自学成才的风帆，促使他们在希望的田野上持续耕耘，成为社会有用之才。
在对人才评价问题上我们首先必须改变那种似乎只有学历教育才需要评价，才需要证书，才能够被评价，才能发证书的旧观念。其实任何真才实学都可以进行评价，都可以颁发证书。古人云：“我劝天公重抖擞，不拘一格降人才”。今天，我们为什么不能不拘一格地为那些自学成才的人们给予客观的评价，给他们发一个被社会认可的“人才证书”呢！
非学历教育人才标准和评价体系可以包括：（1）道德水平；（2）文化修养；（3）健康水平；（4）相关专业知识；（5）相关技术技能，一技之长；（6）相关工作能力；（7）相关专业工作经历；（8）工作经验和业绩等若干方面。我们在把以上诸点加以细化并分出层次，使其具有一定的区分度。人才评价可以按照不同行业，不同类别制定各自不同的评价标准。我认为，经过专家研究和反复实践，非学历教育人才标准和评价体系是完全可以建立起来的。
经过评价程序后，应该给达到非学历教育一定标准的合格人才颁发相应的《人才证书》。非学历教育《人才证书》其性质属于对某种人才基本状况的基础性和水平性认定。《人才证书》与学历教育文凭的性质是不同的，学历教育文凭主要反映的是，学生在校期间文化课的考核成绩和德智体发展的一般状态，而非学历教育的《人才证书》则主要反映一个人的从事某种行业工作所具有的实际水平和能力及一般素质。因此《人才证书》是比学历证书更能从根本上对一个人所具备的才能和综合素质的认可，它可以成为企事业单位选才用人的重要依据。
非学历教育《人才证书》可以按行业、专业分类，如中医药类、建筑类、汽车制造与修理类、餐饮类、零售类、企管类、财经类、农林类、演艺类、体育类、民间技艺类等等。在各类人才评价中，再按人才水平高低分为若干等级。
非学历教育《人才证书》的考核，应在国家统一领导下进行，应制定有关法规和办法，由县市级政府主管部门领导并组织专家成立各行业、各专业的考评机构，对申请获得《人才证书》的人员进行考核。申请和参加考核的可以是未接受过正规学历教育者，也是曾接受过正规教育者。考核内容及方法应根据行业专业特点从实际出发进行制定，应能反映出各方面人才的具体状况，应体现尊重知识、尊重人才和平等的原则，应体现人的实际工作水平和能力及一般素质。人才评价工作有利于推动全民教育和终生学习；有利于调动非学历教育青年和劳动群众的学习积极性；有利于提高全民素质；有利于人才流动；有利于企事业单位选才用人。
各地评审机构颁发《人才证书》的工作，应经过法律公证。劳动者持有《人才证书》，就获得了一个在全国范围内流动、就业应聘的有效证书。用人单位可以以此为参考给予聘用，同时各用人单位有义务为他们的继续学习创造条件，并为他们的实际水平和能力及业绩提供新的见证，以推动他们的《人才证书》由初级证书不断升级，争取达到高级证书。当失去正规学历教育机会的亿万青年和劳动群众，在非学历教育的道路上勤奋学习，不断奋斗，努力提高，那么必将大面积提高我国劳动者素质，也一定能从中涌现出大批优秀人才。
六、鼓励开展非学历教育和非学历学习
为了适应全纳教育和终身教育的发展，要大力鼓励社会各界积极开展各种非学历教育工作，并大力鼓励失去正规学历教育机会的青年和劳动群众积极参加各种非学历学习，应该加强以下方面的工作：
1．发展非学历教育培训机构：各地方政府应积极扶持各行业非学历教育机构的建设与发展，增加培训机构数量，扩大学员数量，提高培训机构教师素质，提高培训质量；应加强对非学历教育机构的监管，使其成为本地区全纳教育和终身教育的重要基地。应特别重视在农村地区为农民，特别是针对青年农民开设非学历教育的培训学校，根据农村的生产内容，开设有助于提高农民劳动技能、科学知识、生产管理和市场开发能力的课程，为当地经济发展培养人才，为农户发展生产增加收入服务。
2．发展青年业余教育：各地方政府应积极扶持建立和发展形式多样的适合青年特点的业余教育机构，例如业余体育项目俱乐部、艺术项目俱乐部、科技项目俱乐部等。各地应向有组织的非学历教育培训机构的学员免费开放公办的博物馆、展览馆、文化设施、教育基地、训练营地等。建立各种劳动实习训练机构，有偿接待各种培训班学员。应限制义务教育阶段学生在校学习的时间，减轻学生的文化课课业负担，号召并组织青少年积极参与社会公益劳动，积极参加课外教育机构组织的培训活动，锻炼他们的思想品质和各种能力，全面提高青少年素质。
3．鼓励民间传艺、名师带徒：地方政府应积极扶持地方民间工艺、民间艺术、民间文化的发展，推举和评选各业名师，鼓励他们挂牌收徒，培养地方特色人才传承特殊技艺，繁荣地方特色文化和特色经济。
4．鼓励自费留学和海外培训：国家应制定教育产业发展规划，提升我国教育的国际竞争力，提高我国教育的国际化水平。努力缩小我国教育与世界发达国家教育的差距，使各类学生都能在国内找到他们持续学习的国际化教育平台。同时，我们也应鼓励有条件的家庭在自愿的基础上选择自费留学，鼓励在职人员赴海外参加专项培训。这是我们推行全纳教育和终身学习的一种形式，有利于培养国际化复合型创新人才；有利于为我国改革开放提供人才支持；有利于世界人民的友好交流，促进世界理解与和平。
5．建设社会公共学习设施：地方政府应重视社会公共学习设施的建设，为人民群众参与非学历教育和终身学习提供相应的物质条件，如建好图书馆、博物馆、展览馆、体育馆、艺术馆、动物园、植物园、实习场所、训练营地等。有条件的地区在政府主导下，建立学习网站、电视、广播讲堂等。可以利用这些公共学习平台，根据师资条件和学员群众愿望，制定教学规划，开设相应培训课程。各国家机关及事业单位，也应为地区或社区全纳教育和社区教育提供资源支持。
6．发挥高等学院、研究所、职业技术院、普通高中参与非学历教育的作用。欧洲大学协会在其所制定的《欧洲大学终身学习宪章》中，提出大学的十大使命。其中，（1）大学应在自身发展战略中植入终身学习的理念；（2）为不同学生群体提供教育和学习机会；（3）调整学科，以更加开放的姿态面向并吸引成人学习者；（4）为学习者提供适当的指导和咨询服务；（5）认可传统教育形式之外的各种学习形式；（6）为终身学习引入质量保障文化；（7）在终身学习框架下加强研究、教学与创新的关系；（8）巩固改革成果，为所有学生创造灵活且富有创造性的学习环境；（9）开展地方、区域和国际间的合作，提供有吸引力、有针对性的教育；（10）将自身建设成为终身学习的典范。担负正规学历教育的学校，应该学习和借鉴以上欧洲大学协会的思想。特别应认可传统教育形式之外的各种学习形式，将自身建设成为能为学生和社会成员提供学习条件的教育基地，成为终身学习的典范。公办学校应为社区全纳教育和群众终身学习给予资源方面的支持。
7．鼓励青年和劳动群众自学成才：任何学习本质上都是自我的学习。在失去正规学历教育的条件下，青年们不要因此而气馁，应该看到非学历教育的学习形式同样是你成才的大课堂，而且非学历教育的条件一定在你身边，你可以向实践学习；你可以向一些有经验的人学习；你可以通过读书自主学习；你可以向自然界学习；你可以在与伙伴们交流中学习；你可以在市场中学习……只要做一个有心人，你一定可以比在学校教室里学得更多更快更好更省，即或是已经完成了正规学历教育的人，也必须要通过社会实践和自我学习的过程，才能真正成为本职岗位上的行家里手，才能成为社会的有用之才。所以，大学毕业生、研究生也要制定个人继续学习和终身学习的规划，带头在社会中兴起终身学习的风尚。
8．鼓励参与非学历教育工作：非学历教育和学历教育一样，需要大批优秀教师、各行各业的专家、管理人员的参与和奉献。非学历教育教师的工作与正规学历教育教师的工作是不同的，他具有多样性、分散性、独立性和创新性的特点，从某种意义上来说，他们的工作更艰巨，也更有成就感。从事非学历教育工作的教师的来源是十分广泛的，他们可以来自新毕业的大学生、研究生，更多的可能是来自退休的专家、教授，还可以是社会各界成功人士、知名人士、企业家、工程师、教师、医生、律师及一切有一技之长的专业人员。政府有关部门或人才管理部门对投身非学历教育的教师应计算教龄，应允许他们参加相应的职称评定。
非学历教育工作也可以被列入正规学历教育学校的工作之中，正规学历教育学校可以组织在职的干部和教师，抽出一定时间参与地区或学校所举办的非学历教育工作。这样，更有利于提高学历教育师资队伍的综合素质。
9．进行用人制度的配套改革：建立新的用人制度，为了适应全纳教育和终身教育的发展，适应当代人才成长的新趋势，必须改革我们的旧的用人制度。首先，要改变重学历轻能力的人才观，树立不拘一格选人才，以基本素质和实际工作水平及能力为主要标准的人才观。其次，要改革旧有的以学历、工龄、职称等为主要标准的劳动工资制度，应以人才素质、工作绩效为主要标准调整工资待遇。要改变用人制度上的退休年龄一刀切制度，采取灵活的便于充分发挥人才作用的退休制度。为了适应全纳教育和终身教育的发展，应制定《非学历教育促进法》和《人才保护法》，使全纳教育和终身教育得到法律的支持和保障。
七、加大对非学历教育的投入
非学历教育必然需要投资，各地政府应该扩大对非学历教育的财政投入，重点扶持本地各种培训机构或培训学校的教学活动。
市场竞争表面是产品的竞争，而本质上是人才的竞争。任何一个组织，包括企业都应该建立起职工培训体制，必须看到不断提高职工素质和专业技术水平以及打造企业文化，才能使企业做大做强具有竞争力，所以企业内部人员自我培训是非常重要的。企业和组织不仅要重视人才的引进，更要重视人才的自我培养，要舍得在人才上投资，政府应该适当放宽对非学历教育培训机构准入的审批，适当降低商业性培训机构的税率，对非盈利性培训机构应当免税，以扶持各种培训机构的发展。应鼓励社会个人和团体对地方非学历培训机构进行社会捐赠，帮助这些机构建立独立校舍，购买教学设备，聘请优秀教师，资助优秀人才学费等，为当地人才成长经济繁荣做出贡献。应鼓励社会各方面的学者、名师、专家自筹资金举办非学历教育，传授知识和技能。当地社教主管单位，应积极帮助他们审批营业执照，开展教学活动，对他们的非盈利性收入实行免税。
国家应鼓励民办学校附设非学历教育，民办学校在师资聘用，学校运营，教学管理及招生等各方面，拥有更大的自主权，民办学校举办人和办学人，应该适合本地区的需要，开展全纳教育和终身教育，适当纳入学校发展规划，附设相应的非学历教育培训班，为当地人才培养做出贡献。
各单位应鼓励广大青年和劳动者自费参加非学历教育的培训和学习，为他们提供一定的学习条件。地方政府和行业管理部门，应定期在地区范围内评选终身学习先进人物，发挥典型带头作用。我们要创造以学习为荣，以争当优秀人才为荣的社会风尚，把终身学习变成一种文明的生活方式和民族文化。
结语：联合国教科文组织关于“全纳教育”的建议是继提出“终身教育”理念40年以来，又一个对全球教育发展趋势的展望，它将引领世界各国教育向着一个更高的目标前进。推动全纳教育和终身教育符合广大中国人民的根本利益，与我国社会与经济发展的目标和任务是一致的。我们应加强国际交流与合作，积极学习世界发达国家开展全纳教育和终身教育方面的成功经验。
中国共产党和中国政府已经成功地领导一个13亿人口的大国，并正在带领全国人民全面建设小康社会。我们的党和政府一定能够继续带领人民进入一个全纳教育和终身学习，人民素质得到全面发展的新的历史时期，我们坚信一个科学发展的社会主义和谐社会必将实现。
